新余市粮食产后服务体系建设调查

发布时间:2018-01-02[关闭][打印]


九洲娱乐手机版党委书记、局长  李国俊

 

    随着现代农业发展,耕地集约化经营、粮食集约化生产已成为趋势,由此也伴生了农民粮食产后集中整晒难、存储难等一系列问题,粮食部门作为涉农部门,如何积极承担社会职能,围绕“稳粮、优供、增效”目标,急农所急,忧农所忧,便农利农惠农,加快构建粮食产后服务体系,成为当前面临的一个紧要课题。

一、现状调查

今年以来,我们围绕如何构建新余粮食产后服务体系,开展了关于种粮大户、仓储设施和粮食烘干产业发展等情况的针对性调查(下表数据截止时间为2017年5月20日)。

(一)种粮大户情况

种粮大户情况(单位:户)见表1:

经营规模

渝水区

分宜县

仙女湖区

高新区

合计

50亩-99亩

179(不完全统计)

131

32

34

376

100亩-199亩

14

69

2

5

90

200亩-299亩

7

17

3

 

27

300亩-399亩

3

11

2

1

17

400亩-499亩

3

7

 

2

12

500亩-599亩

 

1

2

 

3

600亩-699亩

 

 

 

1 

1

700亩-799亩

 

 

 

 

0

800亩-899亩

 

1

 

 

1

900亩-1000亩

 

5

 

 

5

1000亩以上

5

3

1

 

9

    从上表数据看,全市经营规模50亩适度以上种粮大户376户其中,1000亩以上种粮大户9户。种粮大户水稻种植面积达20万亩左右,占全市水稻种植面积的15%大部分种粮大户反映,小规模种植难以取得效益,只有通过土地流转规模化种植才能取得理想效益。近年来,全市水稻规模种植面积基本上是逐年增长,占比呈上升之势。

(二)仓储设施情况

全市现有粮食仓储企业有34家,其中:地方国有粮食仓储企业24家,中储粮企业1家,非国有粮食仓储企业9家。全市仓容(单位:吨)总体情况2:

县(区)

合 计

地方国有粮食企业

中储粮企业

民营企业

仓房

总数

总仓容

仓房

座数

稻谷仓容

仓房

座数

稻谷仓容

仓房

座数

稻谷仓容

合 计

404

686420

258

394790

103

165090

43

126540

市 直

63

145035

63

145035

 

 

 

 

分宜县

133

204740

19

10650

103

165090

11

29000

渝水区

148

184050

131

130350

 

 

17

53700

高新区

40

136470

25

92630

 

 

15

43840

仙女湖区

20

16125

20

16125

 

 

 

 

 

上表数据反映,全市现有总仓容量686420吨,仓房404座。按性质划分:地方国有粮食企业仓容占总仓容的57.52%,中储粮企业占24.05%,民营粮食企业占18.43%。按区域划分:市直企业仓容占总仓容的21.2%,分宜县占29.8%,渝水区占26.8%,高新区占19.9%,仙女湖区占2.3%。

全市仓容按区域方向分布情况见表3:

全市分区向水稻种植面积(亩)

主要粮食企业

仓  容

粮食收储等情况简述

城区中心周边水稻10万亩

市第三粮库、新余国储库,高新区百乐、金土地、天欣源等公司

25万吨

几个中心粮库仓容量大,承接周边粮源进入。但市第三粮库位于城市主街区,物流不便,现正在进行“退城进郊”规划论证。

东向辖区水稻18万亩

南安、新溪、姚圩、罗坊、东边、北岗粮管所

5万吨

东向辖区是主要产粮区,现有仓容难以满足农民售粮需要。

南向辖区水稻7万亩

良山、九龙、河下粮管所(珠珊库已对外出租)

1.5万吨

相对南向辖区粮食产量,现有仓容不足。

西向辖区水稻19万亩

分宜县主要有中储粮新余直属库、钟氏农林开发有限公司、县粮食收储公司

19万吨

相对分宜县辖区粮食产量,现有仓容可以满足收储需要。

北向辖区水稻17万亩

水北、观巢粮管所,市直属粮库、顺福米业

10万吨

相对北向辖区粮食产量,现有仓容略显不足。

 

(三)粮食烘干产业情况

全市现有粮食烘干企业(专业合作社、家庭农场)17家,分布在全市12个乡镇,总装机量143台(10-15吨/批),设计总产能2190吨/批,实际总产能为2920吨/日左右。全市粮食烘干企业(批处理时间为18小时左右)情况见表4:

辖  区

烘干企

业数

分布

装机量(台))

设计产能

(吨/批)

实际产能

(吨/日)

分宜县

5

县城、凤阳、钤山、松山

25

390

520

渝水区

10

罗坊、鹄山、界水、姚圩、南安、北岗、珠珊

109

1665

2220

高新区

1

水西

6

90

120

仙女湖区

1

欧里

3

45

60

合计

17

12个乡镇

143

2190

2920

 

目前,国内粮食烘干产业发展持续走热,国家全面推进农业生产全程机械化,农机需求热点向烘干类设备发展,在政府补贴刺激下,粮食烘干机市场年均增速在50%以上。上表数据中,仅2016年,全市新增粮食烘干企业11家,社会资本投入2000余万元。2017年,市内一些农民合作社、家庭农场投资热情依然较高,如罗坊玉平专业合作社正在扩大投资,将于今年扩大粮食烘干产能至500吨/批。

二、存在问题

粮食产后服务体系建设是指针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等一系列难题,通过整合粮食流通领域的现有资源,建立专业化的经营性粮食产后服务机构,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务,既为农民排忧解难,减少浪费,增加收入,又提高粮食产后的专业化水平。

上列表格及有关情况调查,集中反映了我市粮食产后服务体系建设存在的以下问题:

(一)农民丰产不丰收现象比较突出。全市农村多数青壮年常年外出务工,农民收茯粮食后,自己动手整晒愿望下降,粮食产后损失加大。据调查,农民粮食收获后因气候潮湿、来不及晒干或未达到安全储存水分而导致出现霉变等损失,可达总产量的5%以上。特别是特殊天气条件下,农民无法整晒粮食,有的粮食经济人、烘干企业趁机压价收购农民湿谷,农民丰产难以丰收。如,2015年早稻收购期间,天气连连阴雨,有的地方农民排队到烘干企业售粮,最低售价仅70元/百斤。因此,“缺劳动力家庭足不出户能售粮,雨天收割能及时烘干,辛苦一年以有稳定收益”成为广大粮农的热切期盼。   

(二)粮食烘干机械化水平亟待提高。欧美等发达国家的粮食干燥机械化水平90%以上,我国粮食烘干机械化水平不足10%,是农业全程机械化的“短板”。 2016年我市稻谷总产量604500吨,烘干量86460吨,烘干率仅14.3%,略高于全国平均水平。而且存在粮食烘干企业布点不够合理、烘干水平有待提高等问题。有的乡镇没有烘干企业,农民粮食产后烘干十分不便。有的乡镇,如罗坊镇虽有2家烘干企业,仍无法满足种粮农民需求。有的烘干企业烘干粮食出现爆腰率过高、黄变等情况,达不到国家入库标准。

(三)粮食收储仓容布局不够合理。渝水区是产粮区,粮食产量占全市粮食总产量的50%以上,仓容量为3.68亿斤,仅占全市总仓容的26.8%,且大多分布在各基层粮管所,仓储基础设施总体比较简陋。特别是东向辖区为主要产粮区,现有仓容难以满足农民售粮需要。不少渝水区农民因此舍近求远卖粮。此外,位于城区的市第三粮库已被城市主干道和居民区所包围,粮食物流不便。

(四)粮食产购和加工衔接不够紧密。全市国有粮食企业没有加工企业,没有粮源基地,主要经营模式是“收原粮、储原粮、卖原粮”。种粮大户种植的粮食品种不一致,适应市场需求的优质粮食品种产量有限,规模化种植收获后的粮食烘干、存储和加工、销售等问题凸显。民营粮食加工龙头企业“订单粮食”、优质粮源基地建设仍然滞后,粮食产业化经营有待进一步突破。

(五)粮食质量检验监测机构不健全。粮食质量检验监测工作是构建粮食产后服务体系的重要环节。市粮油质检站于2016年划归市市场监管局后,全市粮食系统没用专业的粮食质量检验监测机构,粮食企业现有的粮食质检设施设备和技术力量难以适应业务需要。

(六)政策措施有待进一步落实完善。在调查中,有的烘干企业反映,如果购置烘干机械的中央补贴和地方配套补贴全部到位,购置烘干机械仅需总成本的1/3左右,而现阶段购置烘干机械实际上要投入总成本的2/3左右。有的反映了粮食烘干企业应享受农业用地和农业用电优惠政策、国有粮食企业应开辟售粮绿色通道等问题。这些烘干企业集中反映了粮食收获季节短期收购资金贷款难的问题,迫切希望金融机构提供短期信贷支持与服务。

三、对策措施

加快构建粮食产后服务体系对于促进农业现代化、确保粮食安全、保证农民增收具有重要意义,要以广大农民和种粮大户的需求为导向,妥善解决存在的问题,统筹谋划,有序推进,科学实施。

(一)统筹规划,明确目标。制定《新余市粮食产后服务体系建设实施方案》,按照满足产后服务需求、近民利民的原则,从2017年起,在全市范围内建设粮食产后服务中心,力争在“十三五”期间实现全市各县区全覆盖。根据国家粮食局“南方稻谷主产区粮食产后服务中心年服务能力应在1万吨以上,其他地区不少于3万吨”的要求,我市应建设20-30个粮食产后服务中心。粮食产后服务体系建成后,应形成覆盖全市70余万亩耕地,为全市种粮大户(含龙头企业、专业合作社、家庭农场)、种粮农民直接提供粮食产后专业化服务的能力,同时要达到增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损、提高专业化服务水平的目标。

(二)把握政策,突出重点。今年国家粮食局全面部署了粮食产后服务体系建设任务。明确了“粮食产后服务中心在全国产粮大县范围内建设。从2017年起,每年选择8-10个省(区、市)开始建设,力争在“十三五”期间实现全国产粮大县全覆盖”、“粮食产后服务中心建设改造投资中央财政按不高于30%,且单个不超过150万元上限进行补助”等政策。结合我市实际情况,粮食产后服务体系建设应突出以下重点:一是积极争取项目资金。渝水区是全国产粮大县之一。要扎实做好项目申报工作,争取首批国家粮食产后服务中心建设试点项目落户渝水区。二是优化仓储设施布局。仓储建设项目应着重选址在东向和南向辖区,逐步实现布局平衡。市第三粮库退城进郊应优先考虑在渝水区东向辖区选址。三是抓好粮食烘干设施建设。积极引导民营资本在稻谷主产区有序投资建设粮食烘干企业,2017年力争新增5个专业烘干基地,方便稻谷产后烘干,帮助农民减损增效。在此基础上,粮食产后服务中心实行滚动方式分批建设,向全市其他县区拓展。

    (三)因地制宜,科学建设。根据实际情况,选择基层国有粮食企业、农民合作社、粮油加工企业、有实力的粮食经纪人作为建设主体,共同或单独建设粮食产后服务中心,同时鼓励工商资本下乡为种粮农民提供经营性产后服务。以整合现有仓房、烘干、加工设施等资源为重点,打造农民需要的粮食产后服务功能。一是科学储粮。对基层粮库特别是收纳库进行改造,为农户提供储粮服务。二是清理干燥。依托粮库配套清理干燥设备,提供粮食清理干燥服务,促进产后减损。三是运输销售。配备必要的运输工具,提供运粮服务。争取每个产后服务中心都成为国家粮食电子交易平台的会员单位,为农户直接开展网络售粮,减少流通环节,降低交易成本。四是加工兑换。为农民开展粮食代加工和兑换服务,延长产业链,提高附加值,促进增收。

(四)探索创新,延伸发展。在打造粮食产后服务中心上述功能的同时,积极探索为农服务、农企联结的创新做法,拓展粮食产业新的发展空间。一是开辟售粮绿色通道。进一步搞好种粮大户和烘干企业调查摸底,建立信息档案,为其办好到国有粮食企业售粮绿色通行证。二是发展“订单粮食”。采取发展订单,反租倒包的方式,建立优质粮源基地,同时与农民建立利益均沾、风险共担机制,既开辟为民服务新途径,又为企业产业化拓出新渠道。三是打造粮食品牌。以优质粮源基地为依托,以粮食精深加工为引擎,以品牌提升为重点,统一标识、统一标准、统一监制,做响“南安大米”等品牌。四是建立粮油电商平台。开展“放心粮油便民连锁”经营,与全市粮食应急保障网点体系、新余地方土特产品销售体系有效接轨、实现融合。五是开展粮食检测服务。抓好国家粮食质量检验检测中心项目申报和建设工作,为粮食检测服务奠定基础。六是发展粮食银行。按照“储粮于民,储粮备荒、存粮自愿、取粮自由”的原则,为农民、种粮大户等提供服务。通过以上措施,逐步形成“信息服务+烘干整理+粮食检测+粮食收储+粮食银行+代农加工+物流配送+放心粮油连锁”的功能完善的粮食产后服务体系。

(五)加强监管,规范市场。切实加强对粮食产后服务中心建设及经营的监管。粮食产后服务中心建设过程中,要采取全程公示、农民监督、部门审计、严格验收等一系列措施,确保规范建设;粮食产后服务中心建成后,各级粮食部门要制定监管办法,确保真做到有人建设、有人经营、有人维护。要强化对粮食收购市场监管。去年以来,市粮食局先后出台了《关于加强粮食收购市场的意见》、《新余市粮食流通市场监管联合执法实施方案》、《全市政策性粮食巡查制度》,并部署了国有粮食企业建立适应高水份粮收储机制的工作,要切实把上述措施制度落到实处,加大对粮食经纪人、粮食烘干企业经营行为的监管力度,坚决打击“打白条”等行为。同时,积极引导烘干企业依法持证收购、落实统计报告制度,加强行业自律,合理定价收购农民湿谷,不恶意压价收“黑心粮”。

四、有关建议

发展粮食产后服务体系,服务种粮农民,需要来自于政府、行业、社会等各方面的支持。为此,提出以下建议:

(一)落实有关扶持政策。粮食烘干设施建设是构建粮食产后服务中心的重点内容。建议地方政府和有关部门加大落实烘干机具购置配套补贴力度,对农户和农民合作组织购买烘干机具优先补贴;落实粮食烘干库房建设用地、烘干加工用电优惠政策,调动合作社、种粮大户、粮食购销、加工企业发展烘干产业的积极性。农机主管部门及涉农组织积极开展烘干机械作业演示、业务培训、技术服务等宣传推广活动,让更多农民了解掌握粮食机械化烘干技术和作业模式。

(二)建立金融支持机制。建议政府协调涉农金融机构,增加新的金融品种,开展适合粮食烘干企业迫切需要的粮食收获季节短期收购资金贷款业务。此项业务,既有利于妥善解决烘干企业资金问题,促进烘干企业健康发展;也有利于金融企业增加效益;还有利于服务种粮农民,避免烘干企业因资金问题,出现向售粮农民“打白条”、赊账收购等现象,一举三得。

(三)健全粮油质检机构。建议市粮油质检站划回市粮食行政管理部门管理,以利粮食产后服务体系建设,以利加强粮油质检业务指导,以利更好地为农服务。

                         2017年7月19日