《关于加强粮食收购市场监管的意见》的征求意见函

发布时间:2017-10-01[关闭][打印]
    为进一步做好粮食工作,我局起草了《关于加强粮食收购市场监管的意见》,请提出意见和建议,截止时间:2016年6月30日


关于加强粮食收购市场监管的意见
 
     近年来,我市各级粮食行政管理部门认真履行职能,加强粮食流通监管,有效地维护了粮食市场秩序,保证了国家粮食政策的贯彻落实。但是,在粮食收购过程中,粮食经纪人无证收购、损害种粮农民利益等违规行为仍时有发生,一些地方不同程度存在农民隐性卖粮难、监管不到位的问题。为认真落实粮食安全责任,切实保护种粮农民利益,根据国家有关政策规定,结合我市实际,现就进一步加强我市粮食收购市场监管提出以下意见:
   一、建立高水分粮收购机制
    试行高水分粮收购,有利于解决农民晒粮难问题,拓宽农民售粮渠道;有利于规范粮食收购秩序,提高粮食收购质量;有利于保护种粮农民利益,防止粮食收购黑幕交易。各级粮食行政管理部门要加强管理,统筹规划,在保障农民现有卖粮渠道的基础上,鼓励国有粮食购销企业、社会资本大力发展粮食烘干产业,从种粮农民手中直接收购高水分粮。种粮农民、粮食经纪人可以直接将高水分粮交售至烘干企业,经过烘干整理达标后再入库。国有粮食购销企业要与粮食烘干企业密切配合,逐步建立高水分粮收购机制;要做到合理定价,确保农民销售高水分粮的收入不低于按国家政策销售整晒达标粮的收入;要做到优质服务,采取预约收购、错峰收购等多种方式,为农民售粮提供便利快捷服务;要做到规范管理,制定收购、烘干、验收、入库等操作规程,落实工作责任制,确保烘干入库粮食各项质量指标达到规定要求。
    二、加强对经纪人监督管理
    以国有粮食购销企业和粮食烘干企业为纽带,引导粮食经纪人加强自律,互相监督,合法经营;要通过建立激励机制,采取设置“粮食经纪人售粮登记簿”、奖励优秀粮食经纪人等措施,营造互动有序的粮食收购局面。各级粮食行政管理部门要按照“属地管理”、“层级监督”原则,建立粮食经纪人档案,落实联系制度,实行跟踪服务管理。对持有《粮食收购许可证》的,要按规定组织年检;对未办证但又从事粮食收购活动的,要依法依规进行教育、处罚,并组织具备资质的粮食经纪人及时办证,取得粮食收购资格;对违规组织收购、扰乱收购秩序、恶意坑农害农的粮食经纪人要严肃查处,列入黑名单或吊销《粮食收购许可证》。要切实加强粮食经纪人业务培训,以骨干粮食烘干企业或粮食购销企业为组织主体,粮食行政管理部门加强指导并参与,重点在早稻或中晚稻收购前,采取专门培训、以会代训等形式,有针对性地宣传国家粮食政策、法规,分析粮食产销形式,提出或发布粮食收购指导价格,学习和落实预约收购等制度,促进粮食经纪人守法从业,依法经营。
    三、强化粮食收购监督检查
    各级粮食行政管理部门要认真履行粮食收购监督检查法定职责,加强对各类收购主体执行粮食收购政策情况的专项检查,维护好本地粮食收购市场秩序,保护好售粮农民利益。要把握检查的重点内容,按照《粮食流通管理条例》和“五要五不准”收购守则,重点检查各类收购主体持证收购、及时兑付售粮款、公平公开定等作价等情况以及最低收购价委托收储企业有无以陈顶新、先收后转、就地划转等“转圈粮”行为;要突出检查重点环节,重点在粮食烘干环节加强对粮食经纪人收购资格资质的检查,并依法严查损害农民利益的行为。在粮食入库环节加强对有无收人情粮、借机收好处费等“卖粮难”行为以及有无黑幕交易行为的检查;要落实“双随机”抽查制度,组织好对粮食收购情况的随机抽查,将监督检查贯穿于粮食收购全过程,层层传导压力,全面加强粮食收购活动的事中事后监管。
    四、严肃查处违规违法案件
    各级粮食部门既要加强与市场监督管理等部门的横向联合,又要加强市、县(区)粮食部门的纵向联动,形成合力,依法依规,认真查处粮食收购活动中的违规违法案件。要依照《粮食流通管理条例》等法律法规,以及粮食最低收购价政策等有关规定,加强对粮食收购活动特别是政策性粮食收购活动中试行高水分粮收购情况、粮食经纪人收购情况的监督检查,及时发现和严肃查处各类违法违规案件,严厉打击各种坑农害农以及损害国家和消费者利益的不法行为,认真受理并核查处理群众投诉和举报案件,及时对典型案件进行通报并利用媒体进行曝光,切实维护粮食收购市场秩序。